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2015年上半年，李克强总理罕见地在不同场合三次表态，就国内落后的通信服务提出批评，责令运营商要提网速，降资费。

一晃到了年底，运营商们都做了些什么实实在在的行动？忽然间，满屏的“流量不清零”亮瞎了眼，这个流量不清零究竟是个什么鬼？它是真的兑现了电信运营商的承诺，还是又一种乱抖花枪式的虚晃一枪？

从今年5月份，国务院常务会议上提出提速降费，到今年7月份，工信部承诺，提速降费，实施流量不清零。根据工信部要求，到今年年底前实现上网资费下降30%，距离承诺的节点越来越近。三大基础电信运营商在“流量”方面纷纷推出新政策，其中电信“吃到撑”、联通“60元不清零套餐”、移动某地“4G套餐门槛降至18元”。

1、中电信：“吃到撑”PK小米“吃到饱”

近日，中电信推出“吃到撑”新套餐，该套餐价格为49元，包3GB流量，赠送来电显示，短信0.1元/条，彩 信0.1元/条，超出套餐部分流量30元/500MB，约合0.06元/MB。

此前，小米“吃到饱”电话卡支持电信2/3/4G网络，59元包3000MB全国流量。电话0.1元/分、短信0.1元/条，超出套餐流量上网0.1元/MB。中国大陆地区无漫游，接听免费。可选来电显示，5元/月。

网友评论认为，电信推出此套餐本无所新意，但是联想到虚拟运营商小米移动的“吃到饱”就大有文章了。虚拟运营商最早提出流量不清零，免费打等政策，电信推出此类套餐一方面可以与移动电信在4G竞争，同时可以回击运营商比虚拟运营商贵的说法，可谓用心良苦。

2、中联通：流量永久不清零？

近日，中国联通将面向全国推出“60元不清零套餐”。该套餐包含2G省内流量、200分钟语音通话和6元来电提醒功能。不同于之前的次月不清零，套餐中当月未使用的流量，将自动转成流量币存储在联通“流量银行”中，用户可根据需求随时兑换成流量，并且实现手机流量的永不清零。早在2014年11月，中国联通推流量银行，流量不清零也能赠送好友。今年“双十一”期间，广西联通曾推出了国内首款无限流量产品。

从10月1日起推行的60天内不清零时，中联通有关人士在接受搜狐科技采访时表示，改造系统、改造与流量不清零要求不兼容或互斥的现有业务的确需要一定时间。

不过，虚拟运营商国美、苏宁、迪信通、蜗牛移动等相继推出“流量不清零”政策。分享通信董事长蒋志祥在接受搜狐采访时表示，虚拟运营商因为执行 “流量不清零”政策，截至目前补贴用户超过千万。

自媒体人“笨手蛇”认为，中联通流量永久不清零计划的不足局限性非常明显。首先仅仅适用于新的60元套餐，范围有限。看上去有一石多鸟之举，但多目标往往意味着哪个目标都不能有效达成。该计划依赖新套餐可以有更低资费进行4G放号之效，进而成为流量银行的新用户和活跃用户，还可以在4G业务上对移动形成袭扰。如果市场反应不好带来的损失可控，如果效果好则顺势加大力度再推。

3、中移动：4G套餐门槛降至18元。

最近，中移动山东移动宣布，从11月16日起，开始全面下调流量资费。4G套餐由原来的最低58元，降至18元。58元的4G飞享套餐全国版包含的分钟数由50分钟扩充至100分钟，全国漫游被叫免费。

4G用户持续爆发式增长，截至10月底，中移动4G用户总数近2.67亿，全国4G总数达到3.28亿户，占移动电话用户的比重达到25.2%。4G资费率先在山东降价，这是原中国移动集团综合部总经理张轩赴山东任总经理后燃起的第一把火，寓意深刻。

业内人士分析，目前4G流量存在两个大的问题：其一、4G资费不便宜，已是4G时代了，流量却按2G/3G时代的标准收费，这显然不合理。其二、4G套餐门槛太高，即使平均下来的每MB流量单价低，但动辄近百元的套餐不是人人都消费得起的。根据中移动内部透露，中移动移动正在推动降低国际漫游费、降低4G套餐门槛、流量阶梯定价等工作。

“流量不清零”到底是个什么鬼？

三大运营商虽已正式向手机用户推出套餐内流量单月不清零的服务，但需要注意的是，这一服务条款的改变是有附加限制条件的，即本月套餐内用不完的流量，可以顺延到下一个月，但不能转到第三个月。

与专家欢呼的流量资产化完全不同的是，这个所谓的“流量不清零”无非就是把原先应该给用户的服务还给了用户而已，而且还有特别附加条款，得赶紧用完，别想再往下顺延了。

打个比方的话，你去餐厅吃饭，点了个套餐，点多了，剩下的饭菜要打包带走，可是按照此前餐厅定制的“第22条军规”：吃 剩的饭菜是属于餐厅的。可现在总理发话了，不合理的“军规”必须修改，餐厅老板为了给了面子，就做了个顺水人情：吃剩下的可以带走，但必须在1个小时内吃 完，否则照样收归国有！

纵观2015年三大运营商为了回应总理质问而进行的资费政策调整，很多都是属于这样虚晃一枪的“银样镴枪头”。总的来说，回应招式不外乎以下三种：

一是移花接木，避重就轻。中国移动推出的“夜间流量”模式就是属于这一种，资费直将90%，够给面子了吧，前提是用户玩手机和睡大觉，只能选一样。

二是瞒天过海，故弄玄虚。中国电信为了打民意牌，还特别搞了一个叫做“欢go”的抽奖活动，如果你被大奖砸中，可以获得1GB流量，如果你没抽中还嫌资费太高，那是因为你运气不够好！

第三种方式就是打太极拳，虚与委蛇。这个“流量不清零”就显然属于这一类型。

一方面，电信运营商在喊提速降费，流量不清零；另一方面，我们看到的是用户却不断在喊，流量跑得快，看起来似乎并不买账。电信专家付亮认为，手机流量不清零表面上看对用户有利，实际则掩盖了运营商的套餐存在问题，受此影响，短时间内，4G降价空间或封闭。

其一、流量不清零，羊毛出在羊身上。工信部此前一不小心曝出了内幕：2015年10月通信业经济运行情况显示，电信营收833.33亿元，同比下降6.5%。工信部称原因之一为受流量不清零政策影响。北京邮电大学教授王立新表示，三大运营商假装降价，实则“换汤不换药”。“电信、移动、联通三大运营公司隶属国资委，每年国资委都会进行利润考核，如果强行大幅降价，就会伤及企业利润”。

其二、受4G移动电话用户快速增长、4G套餐资费不断下调等影响，移动互联网接入流量消费继续爆发式增长。10月当月移动互联网接入流量达4.2亿G，创历史新高。

然而，用户和电信运营商对流量不清零等问题的理解有分歧，其矛盾不断升级。演员韩雪发微博质疑更改手机资费套餐后，上月剩余流量被清零。韩雪的情况的确也反映了一个问题，那就是所谓的“流量不清零”政策并不彻底。目前，原来一些流量加油包、促销赠送的流量套餐等，依旧执行的是流量当月清零。

运营商或者酝酿“新政”

内部人士透露，上述的新政策其实只是对流量不清零没有起到正面效应打的“补丁”，因此仅是某些地方试点或者营销套餐，影响不到运营商未来的大格局。而针对流量剧增以及后续的流量经营4G+战略，可能是三电信运营商在2016年“憋的大招”。

眼下，关乎运营商4G战局的大事件有两个：

第一、每年一度的中国移动互联网开发者大会12月中旬在广州召开，这是中国移动董事长尚冰接替奚国华以来首次公开阐述“4G+新政”。此前，奚国华表示，在移动互联网中竞逐，谁想取得优势，必须把握“三流”（信息流、资金流、物流：以阿里巴巴作为例子，淘宝、支付宝、余额宝正是通过将“三流”有机结合，以此创造核心创造力）公司。尚冰针对中国移动的“移动互联网的新政”值得关注；

第二、中国联通最近对省公司“一把手”进行了调整，12月8日将发布“4G+战略”，这也是原中国电信董事长王晓初在接替中国联通董事长以来首次发布联通4G+战略。早在今年8月份，王晓初在南京发布了中国电信4G+战略，中国联通4G+和中国电信4G+有那些异曲同工之妙，值得关注。

从长远看，盛传中国电信和中国联通合并，融合通信、铁塔资源共享等，也成为影响三大电信运营商资费以及4G新政不可忽视的因素。