趋势网(微博)讯：近日，俄国通讯与大众传媒部在其官网上发布的文件再次让公众感到恐慌：政府企图干涉他们的自由圣地——网络！

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民意难平？

趋势网海外记者了解到，这篇题为《在俄国使用的综合性网站的发展方案纲要》的文件表明，政府部门准备建立一个全面的因特网监管系统。文件提出，政府会在尽短的时间内把俄国所有网络通讯运营商分为两种：联邦通讯运营商和普通通讯运营商，政府只赋予联邦通讯运营商与外国通讯公司合作的特权，而普通通讯运营商就只能通过连接联邦运营商的系统来获取外网信息。

这个项目在正式推出前，政府会在网上充分调查民意，让人们尽情讨论。当然，反对意见不断涌现。比如：某网民在博客中写道：“普通通讯运营商也是合法的市场参与者啊，为什么它就被排斥于全球网络运营商的合作圈子之外呢？这个偏袒的政策将带来很多不良后果。”

政府对此事谨小慎微不是没有道理的。让我们来看看最近相似的事件吧：8月1号在俄国《反盗版法》正式生效，法律生效后立即在群众中引起愤慨。其实，早在7月4号，名为“俄国社会舆情倡议”的网站上就开始鼓动人们给政府文件投反对票，针对的正是政府保护网络知识产权的法令法规。而后来在8月10号，一些群众提出抗议《反盗版法》的请愿书，并得到十万人的签名。好吧，这些例子够多了，它们足以证明：任何限制网络自由发展的新政策都有必要再三审议，多次征求民众意见。

“政府相关部门已经就此举行了发布会。2013年秋季，这个项目还将在政府通讯委员会中被讨论。”俄国通讯及大众传媒部的特别顾问艾尔达尔．拉斯罗耶夫对本报社说道。

海外通讯通行证！

要想获得联邦通讯运营商的身份，运营商必须拥有至少两家能够连接到欧洲和亚洲其它地区的大型通讯站点。而且运营商还得拥有自己的通讯信道，能够覆盖俄国所有地区，在每片大地区和每个人口总量超过十万人的城市都要有联络站点，要有跨国的信号通道等等。

据一家运营商的经理初步统计，具备以上条件能被划为联邦运营商的公司只有近20家。“也就是说，政府的这个新纲要将掀起跨国通讯领域的垄断新热潮。”一家权威网站habrahabr.ru的用户评论道。

一家电信公司的第二把手告诉我们报社的记者：“俄国联邦总是扶持最大规模最有实力的运营商，比如MTS、Vimpelcom和MegaFon手机三巨头，比如俄国有线电视老大Rostelecom 。”他说，“拥有直接的海外通讯信道的运营商数量越少，政府通过这些运营商对网络内容进行监管的难度就越小，政府这么做不亦乐乎！”不少分析人士也认为政府让很多小运营商从市场出局就是为了减低监管难度，但这样做显然破坏了市场竞争。

不为垄断为规范？

“纲要的制定并不是为了限制对外国网络通讯资源的获取，”政府的特别顾问艾尔达尔．拉斯罗耶夫解释说，“相反，纲要实施后，运营商就会被激励大力发展通讯基础设施建设，扩大通讯覆盖地区。”他还说：“根据俄国通讯与大众传媒部的资料显示，俄国现在有近120条跨国通讯运营通道，分别为约30家运营商拥有。对于原本就拥有外国通讯信道的运营商，他们的生意不会受到任何影响。以他们现拥有的通讯资源，他们完全可以获得联邦运营商的身份。”

纲要还提议运营商们在俄国偏远的地区也发展通讯网点。这一点transtelecom公司的总裁塔吉安娜．谢苗娜娃特别赞成，只是她说必须控制投资者的资金来源。

虽然这个纲要现在还只是份宣言式的公布，它还有很多地方需要改进。不过，政府相关部门已经从技术层面上做好了实施的准备：他们有条件随时减少通讯开关设备，减少网络连接站点，以让能力最佳的通讯路线顺利运行。纲要的目标是：规范跨国通讯业务市场，而不是限制或监控企业的发展。