趋势网讯：[趋势网特约作者 _____ 洋葱]

否认不了的“三陪”事实

“奖惩制度”和“招聘广告”说明一切

之所以说有关部门对爆料的否认软弱无力，是因为各种证据都指向了“爆料内容说的很可能是事实”。

第一个证据就是该女协税员爆料时附上的南溪区地税局一份《奖惩制度》。里面明确声称，“参加会议会务和接待工作是协税员工作的内容之一，纳入对协税员的日常管理和考核。”，并且明确规定协税员如“怠慢领导和客人”、“有失礼仪礼貌”，扣发工资50元。由于《奖惩制度》里有印章，有文件编号，有关人员大概觉得不好直接否认，只好称“由于工作疏忽，导致内容错误，该文现已废止”。显然，这只是狡辩。

第二个证据就是地税部门自己发布的招聘公告。有记者找到了2010年四川省南溪地税局招聘公告，明确写着协税员的应聘条件为“18至25周岁的女性，身高1.58米以上”，还要求“五官端正、气质端庄”。不仅如此，除了南溪县，宜宾市还有其他区、县地方税务局招协税员只招年轻女性。如屏山县地税局的2010年招聘公告，同样要求“年轻貌美”。

“关系就是生产力”，于是“接待也成了生产力”，这是中国官场的一贯逻辑，而领导喜欢怎么样的接待相信也是中国人的常识。逻辑成立，证据充分，常识人人都知道，民众会如何判断这个事，自然一目了然。

若非曝光为事实，局长何必停职？

而据最新消息 ，宜宾市地税局纪检组、南溪区纪委已组成联合检查组，对南溪区地税局会议会务和接待工作情况进行全面检查，并对南溪区地税局局长李鸣和副局长胡德频作出停职检查的处分，“待事件进一步查清后再作进一步处理”。如果仅仅是一个“被废止”的文件中“对不参加会务接待人员的惩处”的规定有问题，显然不至于要这么大的阵仗。局长副局长双双停止检查，好戏还在后头，媒体们不能放过了

“协X员”：对上卑微、对下欺压，两头受气

对上卑微：分钱时喝汤，出事时顶包

所谓“协税员”，顾名思义，就是协助税务局正式人员收税的人。类似的职位还包括给警察打下手的“协警”，给城管打下手的“协管员”，以及各种各样的“协检员”等等。与有正式编制的公职人员不同，这些“协X员”只是政府的合同雇员，说难听点就是“临时工”。在网上爆料的这位女协税员居然称当初应聘协税员是“为了人人羡慕的地税工作”、“原本以为找到了好的职业”，可谓是错得离谱。

当然，“协X员”也不见得是坏的职业，毕竟是为政府打工，某些地方甚至为一个协警职位抢破头。但是，与那些有正式编制的公务员相比，“协X员”不论是收入、福利还是地位，都可以称得上天差地远。有网友如此陈述这种差别——

“你去税局啊，去工商局啊，那些对外的窗口，很多都是‘协X员’，那些都是外派的，工作就他们做，而那些公务员呢，就在一旁‘监督’或者呆在房间里喝茶……”

“目前机关事业单位内的一些各种各类的‘协X员’，他们往往是工作最一线，最累，收入最低，在单位内被视为三等公民……”

在“贵族化”趋向的公务员面前，尤其在领导面前，“协X员”们就是如此地卑微。人家吃肉他们喝汤也就罢了，最可怜的是，一旦出了什么事，也往往是这些“临时工”来顶包。

何以卑微至此？原因很简单，没有法律，也几乎没有人来保障这些人的权利。国家针对公务员有《公务员法》，但对这些“协X员”只有各种地方性的《管理办法》，由于是编外人员，招聘、管理、解聘基本上都由领导说了算。在本来已经等级森严的官僚金字塔中，这些编外人员处于什么位置，对上拥有怎样的心态就可想而知了。

对下欺压：违规执法、想方设法创收

在领导眼中“协X员”们有多么卑微不必多说，另一方面，在民众眼里他们的形象同样也不怎么好——不管是协警、联防还是别的什么“协X员”，这些在一线与民众打交道的政府雇员，总是容易与民众起冲突。

以前不久的北京暴雨为例，在这场罕见的特大自然灾害中，许多市民、志愿者，包括不少警察、消防员都展现出了人性光辉的一面，对被困人员给予了很大的帮助。然而种种善行之下，辅助管理交通的协管员却做出了最刺眼的恶行——大雨刚停的次日，几个交通协管很急迫地在紧急避险的停放车辆上贴罚单，招致了千夫所指。

类似这样“无人性”、想方设法创收、违规执法的做法，在基层“协X员”中可谓广泛存在。原因也很简单，正式编制人员不干事白拿钱，“协X员”们累死累活拿不到几个钱，那就只好利用手中的权力想方设法从老百姓手里捞钱，加上又没有受过多少专业培训和职业伦理培训，与民众易起摩擦不就理所当然了吗？

到头来，“协X员”们两头受气

民众对“协X员”的不认可，还来自于对他们临时工身份、以及来源不明的权力的不信任，从而对他们执法行为的认同度也较低。当这种印象被长期积累后，“协X员”在社会上的地位也可想而知了。于是，“协X员”在体制内受气，在民众那里也受气。被侮辱也被损害，同时也在损害和侮辱别人，“协X员”最终成为这样的存在。有网友如此描述对他们的印象——

“多数联防、城管都是地痞流氓过来的，这些非正式的政府编外员工，对上卑微，对下就格外的欺压，可很可怜的人，还是早点把这些对付老百姓的工具给取消了吧！”

中国的“白员”困境

学者吴思：政府部门喜欢雇佣“白员”

“协X员”这样编制以外、为政府干活的人，并不是现代才有，而是自古有之。著名学者吴思将其称之为“白员”阶层。在考察了中国历史上的现象后，吴思认为，对于政府而言，“接纳白员其实是很合算的，干部的工资由国家规定，干多干少都一样，在收入固定的条件下，追求福利最大化的方式，就是减少工作量，也就是增加帮手。”

这种现象，即便在以吏治闻名的香港，也是存在的。香港的公务员协会指出，这种非公务员的政府雇员，人员变动频繁、无职业保障及前景，更由于他们的服务条件低于其公务员同事，属“同工不同酬”，带有歧视性，致“问题丛生，并日趋严重”。这些问题包括：合约员工没有士气、缺乏归属感、对政府有怨愤；公务员同事、工会与部门管理层有矛盾，对立情绪日增；公务员队伍内部呈现分化、不团结现象。

还好的一点是，在相对完善的法律体系下，香港的合约员工没有“鱼肉百姓”。而中国历史上的那些“白员”，以各种“猾吏”为代表，和如今的“协X员”们，则不仅容易对上怨恨，而且还对下欺压。吴思总结称，白员盛行的结果就是，白员阶层与历代兴衰存在着反比关系——白员兴则社稷衰，白员衰则社稷兴。

取消“白员”不现实，但必须改革目前的制度

不过，雇佣编外政府人员对政府有好处，这说到底只是个附带的结果。政府雇之所以佣临时工，其本意还是节省成本，提升政府的效率，因为确实有部分工作比较简单，也不需要太多培训，用短期雇佣的人员完成即可。在这方面，政府与私营单位并没有什么不同，所以发达国家同样有大量的政府雇员是“临时工”。以致于许多国家干脆把一部分政府职能整个外包给私营单位，以提升效率。

但政府与私营单位的区别就在于，私营单位的效率以利润来进行考核，而政府不需要进行这方面的考核，政府预算的多少与政府工作的好坏没有关系，公务员的收入也与他们的表现基本无关。在这种情况下，政府滥用编外人员的倾向就非常突出，以致于让这些临时工做些与政府职能完全无关的工作——例如，接待领导。

所以，当下“协X员”的雇佣、管理制度必须要重新设计，必须要有充分的监督，防止被滥用，并且要防止这些临时工做出损害民众利益的行为，给予他们尊严，给予他们足够的社会地位。像某些地方将城管的职能外包，导致城管“黑社会化”，是必须反思的做法。

要摆脱困境，关键是要“协X员”们有说话的权利

指望政府推动改革，并不是那么容易的。对于“白员”自己而言，究竟如何摆脱目前的困境呢？其实“协X员”们并不是没有想法，但一来发出的声音太少，二来肯听这种声音的人也太少。这次若不是“女协税员自曝三陪领导”，恐怕也难以获得媒体和民众的广泛关注。像网上曾出现过的“协警和临时工给局长的一封信”这样的声音，但很难掀起什么波澜。

而在香港，同样存在临时工被滥用、同工不同酬，加薪幅度与公务员不同等问题，但劳工代表、公务员协会能够反映意见，立法会会进行讨论，在这种情况下，政府就必须做出回应。内地的“协X员”要摆脱被侮辱与被损害的境遇，首先要做到的，就是团结起来，发出自己的声音。