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目前，宽带建设已经被多数国家认为是国家公共基础设施建设的当务之急。我国也在加快宽带服务的提升，尤其是近几年运营商在宽带资费、宽带速度、光纤改造上如火如荼的进行，部分城市虽已得到改善，但大多用户仍抱有诸多埋怨。

之前，“假宽带”问题让真凶原形毕露，运营商不白之冤得以昭雪。不过，纵然二三 级运营商是“假宽带”之症结，但其租用的带宽资源依然是上一级运营商，也就是中国电信、中国联通，那么，后者是否可以有权做到有效监管呢？在实地调查走访中，运营商向腾讯科技道出了心中的苦与乐。

首先，大家需要了解下目前宽带市场的大致结构，经营主体大致可分五类：

第一类是中国电信、中国联通，中移动旗下的铁通，具有全业务牌照。第二类是部分取得“因特网接入服务业务”许可的某些地市的广电网络公司。第三类是取得宽带用户驻地网许可证的民营企业，有泰龙、长城宽带、首创网络等。第四类是在增值业务牌照中获得“因特网接入服务业务”许可的民资企业，如英联宽带、中宽网、同创宽带、鹏博士等网络服务商。第五类就是没有任何许可的非法宽带网络服务商，包括一些大企业自建网络发展内部宽带，目前数目庞大。

而随着宽带竞争加速，并购组合也在所难免。如旗下包括长城宽带、宽带通、电信通三家运营商的鹏博士电信传媒集团已是国内第四大宽带运营商，但依然是向上一级骨干网运营商租用宽带进行经营。

作为国内最大的固网宽带运营商中国电信，截至去2012年底，其宽带用户已突破1亿户，其中4M用户占比超过70%。对于带宽租用其一直遵循《中国电信带宽型出租业务开通交付工作规定》，对于符合资质条件的企业进行一定的带宽租用业务。

据中国电信的相关专家向腾讯科技表示，运营商向有资质的下一级公司租用带宽业务属于正常的业务范围，只要符合租用条件即可进行业务合同，但租用方获得带宽资源后如何开展业务则不受运营商限制，而国家也没有相关业务的规划标准。

所以造成上述第二类到第五类的宽带经营者为了追求更高的经济利益而不顾宽带网络用户使用体验，通过打通物业公司和开发商，取得物业公司管理区和开发地的独家网络安装权，强迫用户安装不达标的宽带，给用户带来了隐患，成为众矢之的。

以北京为例，目前正在进行宽带服务的各类中小运营商多达六十余家，而真正获得用户驻地网宽带试运营许可的运营商不足十家。所以，大部分中小运营商都不合法。

这些行为严重扰乱了市场秩序，破坏了公平竞争的市场环境。而一级运营商的服务质量怎样？登陆三大骨干运营商网站，发现网站客户服务区均对客户的故障率做出承诺，一般承诺网络正常的情况达到99.9%，而中小宽带商并没有做出类似的承诺。

另外，若用户使用骨干运营商的网络出现问题后，可拨打客户热线，一般小问题客服人员会在线立刻解决，若解决不了也会派人亲自上门解决，而中小宽带商则玩消失。

“因为带宽是他们的，网慢自然就认为是他们的问题。”多地的宽带用户向腾讯科技表达了同样的看法。因为监管的问题，运营商真是背了不小的“黑锅”，也很无奈。

在宽带建设之路上，政府的调控及监管作用是不可替代的，简而言之，目前中国的宽带市场缺乏政策监管，一些宽带运营商展开了不当的竞争手段，宽带垄断以及假宽带事件频发就是宽带政策监管缺失所造成的恶果。

上述人士表示，首先需要宽带国家战略来带动运营商建设，这需要政府加强政策扶持和资金投入，建立丰富的宽带资源不至于出现宽带紧缺；也需要建立完善的政策法规做保障来规范市场竞争，并让其上升为“国家战略”。

其次，也需要靠一级运营商凭借行业领导者的权威以及专业的宽带经验挑起规范宽带的重担，在客户服务质量上做出表率，指定准确的测速认证工具进行统一测速，再对二三 级运营商进行监督。目前像上海电信在内的一级宽带运营商，已经意识到宽带运营规范的重要性，并已采取措施。如上海电信正在实行的光网48小时即要即装工作。